中央经济工作会议在部署2025年工作时，把积极发展银发经济作为完成“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”这一重点任务的举措之一。因此，如何应对老龄化社会挑战，增进老年人福祉，发展银发经济更好满足多样化养老需求，成为青岛两会代表委员热议的话题。
打造康养特色之城
“银发经济”正加速成为经济新赛道。
近年来，我国制定了较多支持银发经济发展的政策，大大推动了银发经济发展。2024年年初，国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，对银发经济进行了系统全面部署。2024年年末，中共中央、国务院专门出台《关于深化养老服务改革发展的意见》，将进一步推动银发经济的快速发展。另一方面，银发产品供给能力不断发展，与老年人消费相关的产品与服务的供应逐步完善。
根据第七次人口普查结果，青岛市60周岁及以上常住老年人口数量为238万人，居山东省首位，老年人口占比达23.8%。积极应对人口老龄化，迫切需要推进银发经济高质量发展。
“发展银发经济首先要立足优化服务供给，从标准化和特色化相结合、智能化和康复特色相结合、专业化和第三方评估相结合等方面入手，提升星级养老院建设水平，打造康养特色之城、康养产业之城。”青岛市政协委员、青岛市新的社会阶层人士联谊会副秘书长、青岛中韩青年创客基地负责人王可锋表示，青岛作为旅游城市，可将旅游特色和康养服务相结合，开展度假式体检、康复养老、候鸟式养老、康养院区的建设和服务，还可以承接中日韩、上合国家老年群体的体检、康养、康复服务，同时借助康复大学优势，发挥青岛医疗、体检、康复的城市品牌，打造青岛康养特色名片。
王可锋提出，青岛应充分利用生物科技、大数据、云计算、人工智能等技术，打造青岛特色的智慧养老服务和养老院，引导形成青岛特色康养产业链和产业园区。在硬件提升的基础上，结合康复大学、青岛大学青岛医学院等高校和机构的康复技术、康复手段、康复专业，形成以康复康养技术为核心、AI智能为载体、养老服务机构为平台的新型养老特色产业。
王可锋建议，作为和日韩紧密联系的国际化大都市，青岛应引进日韩、欧洲高端的介护体系和康养理念和技术，由高校出面联合国内外专业机构，为青岛培养、输出、打造更多专业养老服务人才和专业化机构，包括护理员、心理咨询师、康复师等。加强与日韩医疗机构的合作，借鉴日韩等国经验，如日本的介护保险制度，既保障老年人生活不便时有人照料，又提高服务效率，为老年人提供医疗、康复、康复等全方位的服务。同时，要加强第三方评估，民政部门应将专业化评估工作交给高校，实现养老机构申报、建设、评估、星级评定等全方位客观、公正、有效的第三方监督跟进工作。
打通养老服务需求堵点
作为银发经济的核心产业，养老服务高质量发展成为两会代表委员关注的热点。
“近年来，青岛市各级部门深入实施积极应对人口老龄化国家战略，努力满足老年群体多方面需求，取得了很大成效，但仍存在薄弱环节。”青岛市人大代表、即墨区国立社会工作服务中心主任王文华表示，首先是社区居家养老服务水平较低，服务内容较单一，大多数站点仅能提供聊天、棋牌等娱乐活动，难以提供助餐、助浴、助医等专业养老服务，对行动不便的老人上门服务比较欠缺，同时服务站点密度较低，难以达到15分钟生活圈全覆盖。其次，医养结合形式较为单一，大部分养老服务机构是与医院签订合作协议，而“养办医”和“医办养”的机构占比较低。此外，智慧健康养老信息平台建设较为滞后，处于起步阶段。
为此，王文华建议，要拓展筑牢精准居家服务，鼓励养老服务机构、家政企业、物业服务企业开展居家上门服务；支持社区开展助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态服务，为老年人提供更加便捷、高效的养老服务；聚焦一刻钟社区生活圈，发展社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。同时，鼓励农村互助养老实践探索，充分利用闲置用房，发挥乡贤力量，在居民聚集点开展低成本的互助养老，建议由市民政局牵头、市人社局配合，大力培育村老年协会、养老服务志愿队，支持协会或社工机构承接互助养老点的运营管理，鼓励建立邻里互助队，解决“高龄老人需要照顾，低龄老人希望有事干”两种需求。此外，应完善智慧健康养老产品及服务，发展康复辅助器具，推动助听器、矫正器、拐杖、假肢等传统功能康复辅助器升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品；推进新一代信息技术、心理健康慰藉类智能产品研发创新，推广应用智能护理机器人等智慧设备在居家、社区、机构等养老场景应用。
银发经济发展关键在企业
采访中，两会代表委员多次提到鼓励、引导、支持企业参与推动银发经济发展，其中政策引导和扶持就显得格外迫切和急需。
近日，青岛市发展和改革委员会联合多部门印发《青岛市促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案(2025-2027年)》，从做大做强传统养老产业提质升级、打造智慧康养新业态、发展康复辅助器具产业、推动生命健康产业发展、创新养老金融产品、加快老年旅游产业发展等多个赛道出发，大力培育银发经济潜力产业。其中提到实施企业梯次培育行动，重点围绕人工智能、智能传感技术等关键技术攻关，聚焦康复辅助、安全监护、生活辅助等产品开发等领域，遴选及培育一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好的银发经济中小企业。遴选培育一批银发经济“青岛优品”，分产业、分领域建立产品、企业培育库。支持银发经济产业领域的优质企业或产品品牌参与山东省高端品牌企业及“好品山东”品牌遴选，打造一批领域内创新力强、品质优良的具有行业影响力的产品和服务品牌。
青岛市人社局前不久出台了《青岛市银发经济发展与银发人力资源开发助力行动实施方案》，其中提到，支持银发经济企业吸纳就业，加强银发经济企业用工保障，在线上公共招聘平台开设银发经济招聘专区，提升银发经济用工保障能力。鼓励银发经济领域自主创业，聚焦适老化改造、智能技术应用等银发经济新业态、新模式开发一批创业项目库，充分发挥创业导师作用，提供针对性创业指导服务。支持创业载体设立银发经济创业孵化专区，引导符合条件的银发经济项目创业者与创业载体对接、入驻，按规定落实创业补贴、创业担保贷款等政策。
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